חיובי ארנונה בגין שימוש חורג בנכס

שלום רב, אני מנהלת פעוטון בביתי מזה כ 3 שנים. התחלתי עם 3 ילדים וכרגע אנו מונים 12 ילדים. בשנה האחרונה נתבקשתי מהמועצה לפעול לקבלת היתר לשימוש חורג בנכס. לאחר הוצאת ההיתר מבקשת המועצה לשלם ארנונה מוגדלת רטרואקטיבית לשנתיים אחורה. האם יש למועצה זכות לבקש תשלום רטרואקטיבי מלפני קבלת ההיתר ומכוח איזה חוק ? לעניות דעתי התשלום המוגדל אמור לחול מיום קבלת ההיתר , האם נכון הדבר ? תודה מראש, ריקי