לקראת יום הזיכרון לחללי מערכות ישראל ולנפגעי פעולות האיבה, שיצוין גם השנה בצל מלחמת חרבות ברזל, חשוב להכיר את מערך הזכויות למשפחות השכולות. מאז שבעה באוקטובר 2023, מאות אזרחים וחיילים נהרגו בטבח ובלחימה ו-59 נותרו חטופים. רק בימים האחרונים נפלו חיילים נוספים ברצועת עזה ומשפחות חדשות נכנסו למעגל השכול.
הזכויות המגיעות למשפחות מתחלקות לשני מסלולים עיקריים: זכויות למשפחות חללי צה"ל וכוחות הביטחון, הניתנות על ידי אגף משפחות והנצחה במשרד הביטחון, וזכויות למשפחות נפגעי פעולות איבה, הניתנות על ידי המוסד לביטוח לאומי. בעקבות מלחמת חרבות ברזל, נוסף מסלול ייחודי למשפחות החטופים והנעדרים.
הגופים המטפלים במשפחות השכולות
משפחות חללי צה"ל וכוחות הביטחון מטופלות על ידי אגף משפחות והנצחה במשרד הביטחון, האחראי על יישום חוק משפחות חיילים שנספו במערכה (תגמולים ושיקום), התש"י-1950. ניתן לפנות למוקד הטלפוני של האגף בטל' 03-7776700.
משפחות נפגעי פעולות איבה מטופלות על ידי המוסד לביטוח לאומי, האחראי על יישום חוק התגמולים לנפגעי פעולות איבה, התש"ל-1970. בעקבות המצב הבטחוני הנוכחי, הביטוח הלאומי מפעיל מוקד חירום לסיוע מיידי לפצועים ולמשפחות שכולות בטל' 02-6269999.
עבור משפחות החטופים והנעדרים הוקם מרכז השליטה הלאומי לטיפול במשפחות הנעדרים והחטופים (מ.ה.ל.ב), המספק מענה לכל הצרכים והבקשות מול הרשויות. ניתן לפנות למוקד בטל' *6754 או 0777703754, הפעיל 24 שעות ביממה, שבעה ימים בשבוע.
תגמולים חודשיים
התגמולים החודשיים מהווים בסיס כלכלי למשפחות השכולות ומותאמים למצבן המשפחתי. הסכומים מתעדכנים מעת לעת, והנתונים המובאים נכונים לאפריל 2024.
במסגרת התמיכה במשפחות חללי צה"ל וכוחות הביטחון, אלמנה ללא ילדים זכאית לתגמול חודשי של 10,324 שקל. כאשר יש לה ילד אחד הסמוך על שולחנה, התגמול עולה ל-12,746 שקל ועם שני ילדים ל-14,550 שקל. עבור כל ילד נוסף ניתנת תוספת של כ-1,800 שקל. כאשר הילד הצעיר מגיע לגיל 21, משתנה התגמול לסכום של כ-10,525 שקל.
זוג הורים שכולים של חלל צה"ל מקבלים תגמול חודשי בסך 9,063 שקל, והורה שכול יחיד מקבל 7,250 שקל. אם על שולחנם סמוכים אחים של החלל שטרם מלאו להם 22 שנה, משולמת תוספת. זוג הורים שכולים עם אח אחד הסמוך על שולחנם יקבלו 10,881 שקל ועם שני אחים 11,873 שקל. הורים ששכלו יותר מילד אחד מקבלים 200% מהתגמול הרגיל.
משפחות נפגעי פעולות איבה זכאיות לתגמולים דומים לאלה של משפחות חללי צה"ל, כאשר המוסד לביטוח לאומי מעניק לאלמנה ללא ילדים תגמול של כ-10,324 שקל, לזוג הורים שכולים כ-9,063 שקל ולהורה שכול יחיד כ-7,250 שקל.
יתומים זוכים לתמיכה מיוחדת. יתום עד גיל 18 זכאי לתגמול חודשי של 8,787 שקל, ומגיל 18 התגמול עולה ל-10,324 שקל. יתומים שהוריהם גרושים והם סמוכים על שולחן האם זכאים לתגמול של 8,500 שקל ליתום אחד, עם תוספת של 24% עבור כל יתום נוסף.
זכויות משפחות החטופים והנעדרים
בעקבות מלחמת חרבות ברזל, בני משפחה של אזרחים שנחטפו או הוכרזו כנעדרים זכאים לתגמולים והטבות דומים לאלה של משפחות חללי פעולות איבה, כל עוד יקיריהם בשבי או נעדרים.
מעבר לתגמולים החודשיים הרגילים, משפחות החטופים והנעדרים זכאיות למענק רבעוני המיועד לסיוע במאמצים לשחרור החטוף או לאיתור הנעדר. המענק בסך 90,000 שקל מחולק בין ההורים ובני/ בנות הזוג (או בין קרובי משפחה אחרים אם אין הורים או בן/ בת זוג), ובנוסף 21,000 שקל ניתנים לכל אחד מהילדים והאחים הבגירים של החטוף או הנעדר.
משפחות אלו נהנות גם מהגנה תעסוקתית, עם איסור פיטורים עד יולי 2025 וזכות לצבירת ימי חופשה. בתחום הבנקאי ניתנות הקלות משמעותיות הכוללות דחיית תשלומי משכנתאות והלוואות לתקופה של עד שישה חודשים, פטור מעמלות וריביות על יתרת חובה.
במקביל, המדינה דואגת גם לחטופים עצמם. הביטוח הלאומי מעביר תשלום חודשי לחשבון הבנק של החטופים והנעדרים. התשלום המינימלי ליום הוא 244.27 שקל, ולהורים לילדים 316.77 שקל. התשלום המקסימלי הוא 1,689.83 שקל ליום ונקבע לפי הכנסתם טרם החטיפה.
מענקים חד פעמיים
לצד התגמולים החודשיים, המשפחות השכולות זכאיות למענקים חד פעמיים בצמתי חיים שונים, המיועדים לסייע במצבים מיוחדים ולהקל על ההתמודדות הכלכלית.
אלמנה שהתאלמנה לאחרונה זכאית למענק התאלמנות המיועד לסייע בהתארגנות הראשונית לאחר האסון. בנוסף, המשפחה מקבלת מענק הבראה לאחר האסון, המחושב לפי מספר ימי הבראה כפי שנקבע בהוראות החשב הכללי, כאשר אלמנה והורה שכול בודד זכאים לעשרה ימי הבראה, זוג הורים שכולים ל-15 ימים ויתום לשלושה ימים.
קרובי משפחה מדרגה ראשונה של חללים בטבח שבעה באוקטובר זכאים למענק מיוחד. הזכאות רלוונטית גם לקרובי משפחה של אנשי כוחות הביטחון שנהרגו שלא במסגרת מילוי תפקידם.
יתומים זוכים למענקים בצמתים משמעותיים בחייהם. בהגיעם לגיל מצוות (12 לבנות ו-13 לבנים) הם מקבלים מענק של 10,208 שקל. בהגיעם לגיל 30, אם טרם נישאו, הם זכאים למענק משמעותי של 165,175 שקל. בעת נישואיהם הם זכאים למענק נישואין. יתומים ששני הוריהם נפטרו זכאים למענק התארגנות מיוחד.
הורים שכולים זכאים למענק לידה בסך 23,035 שקל לרגל לידת נכד או נכדה, וכן למענקים נוספים במקרים של בר/ בת מצווה ונישואין של אחים שכולים.
סיוע בדיור
הדיור הוא אחד מתחומי הסיוע המשמעותיים ביותר למשפחות השכולות ומגוון האפשרויות מותאם למצבים משפחתיים שונים.
למשפחות מחוסרות דיור ניתנת עזרה משמעותית ברכישת דירה ראשונה. הורה שכול מחוסר דיור זכאי למענק של 124,662 שקל ולהלוואה של עד 223,908 שקל. אלמנה עם ילדים זכאית למענק גדול יותר של 214,835 שקל (ותוספת של 16,220 שקל עבור כל ילד החל מהרביעי) ולהלוואה של עד 273,541 שקל. אלמנה ללא ילדים זכאית למענק קטן יותר של 67,542 שקל, אך לאותה הלוואה מקסימלית.
גם משפחות המעוניינות להחליף דירה מקבלות סיוע. הורה שכול זכאי למענק של 43,582 שקל ולהלוואה של עד 111,961 שקל. אלמנה עם ילדים זכאית למענק של עד 175,495 שקל (בניכוי 20% מהסכום שהיא מקבלת ממכירת דירתה הקודמת) ולהלוואה של עד 137,068 שקל.
משפחות שאינן מעוניינות ברכישת דירה יכולות לקבל סיוע בשכר דירה, כאשר הורה שכול זכאי לעד 2,138 שקל לחודש, ואלמנה עם יתום שטרם מלאו לו 30 שנה זכאית לעד 2,779 שקל לחודש. המדינה מעניקה גם הקלות במיסוי הקשור לדיור, כולל הנחה בארנונה, הנחה במס רכישה ופטור מאגרות רישום משכנתא ושכירות. הורים שכולים הזקוקים לכך זכאים גם לסיוע במימון התקנת מעלון לדירת מגוריהם בסכום של עד 43,582 שקל.
סיוע תעסוקתי וכלכלי
השיקום התעסוקתי הוא מרכיב חיוני בחזרה לחיים עבור המשפחות השכולות, והמדינה מציעה מגוון פתרונות המותאמים לצרכים שונים. למשפחות המעוניינות להקים עסק עצמאי ניתנת תמיכה משמעותית. הורה שכול יכול לקבל הלוואה של עד 107,114 שקל להקמת עסק ראשון, אלמנה זכאית להלוואה של עד 104,688 שקל, ויתום להלוואה של עד 18,771 שקל. לביסוס או להשלמה של עסק קיים, הורה שכול ואלמנה זכאים להלוואה של עד 22,387 שקל, ויתום להלוואה של עד 11,139 שקל.
משפחות שזקוקות לרכב לצורכי העסק יכולות לקבל מענק לרכישת רכב מסחרי בסכום של 65,355 שקל, ולהחלפתו אחת לחמש שנים. למי שעוסק בהוראת נהיגה, ניתן מענק לרכישת רכב מתאים בסכום של 41,555 שקל ולהחלפתו אחת לשלוש שנים.
ההגנה התעסוקתית היא חלק חשוב מהתמיכה. חל איסור על פיטורים של בני משפחה של חלל בתקופה שלאחר הנפילה, והורים ובני זוג שכולים מוגנים מפני פיטורים בגיל פרישה. החוק מאפשר להם להמשיך לעבוד גם לאחר גיל הפרישה הרגיל.
במקרים של קשיים כלכליים, ניתן לקבל מענק והלוואה מיוחדים. ניתן גם לקבל מענק מיוחד לפתרון מצוקה במקרה של קשיים כלכליים או הוצאות חריגות עקב אירועים מיוחדים, בסכום של עד 1,578 שקל, וכפל סכום זה במקרים חריגים.
חינוך והשכלה
התמיכה בחינוך והשכלה היא מרכיב מרכזי בשיקום ארוך הטווח של המשפחות השכולות, במיוחד עבור היתומים והאחים השכולים. יתומים ואחים שכולים זכאים למימון לימודים אקדמיים, כולל תואר ראשון ותארים מתקדמים, בסכום של עד שכר הלימוד שקבעה המועצה להשכלה גבוהה. אחים שכולים זכאים למימון של עד 40% משכר הלימוד, או 40% מההוצאה בפועל, הנמוך מביניהם, בעד כל שנת לימודים שבתחילתה טרם מלאו להם 40 שנה.
המדינה מסייעת גם בתחום לקויות הלמידה. יתומים זכאים למימון אבחוני לקויות למידה (עד 700 שקל לאבחון דידקטי ועד 1,600 שקל לאבחון פסיכודידקטי) ולמימון שיעורי הוראה מותאמת (עד 156 שקל לשעה, עד 18 שעות בחודש). אחים שכולים זכאים למימון שיעורי עזר בסכום של עד 1,161 שקל לחודש למשך שנה, בתנאי שטרם חלפו שנתיים ממועד נפילת הנספה.
אלמנות מקבלות מענקים שנתיים למימון הוצאות לימודים וחוגים עבור היתומים: 1,823 שקל ליתום בכיתות א'-ו', 2,148 שקל ליתום בכיתות ז'-י', ו-2,920 שקל ליתום בכיתות י"א-י"ב. יתומים בגילאי 4-18 זכאים גם לליווי של חונך, המספק תמיכה רגשית ולימודית.
שירותי בריאות ורווחה
המדינה מסייעת למשפחות השכולות במימון שירותי בריאות ורווחה מגוונים, מתוך הבנה שהשכול משפיע גם על הבריאות הפיזית והנפשית. בתחום הביטוח הרפואי, ניתנת השתתפות בדמי ביטוח בריאות להורים, לבני זוג ולילדים שאין להם הורה בחיים. התשלום מועבר כחלק מהתגמול החודשי.
המדינה מממנת תרופות לחולים כרוניים או לחולים הסובלים ממחלות ממושכות וכן תרופות שאינן לשימוש כרוני, בתנאי שהתרופה אושרה לשימוש על ידי משרד הבריאות ונרכשה בבתי מרקחת של קופות החולים או בבתי מרקחת שבהסדר עם קופת החולים.
בתחום טיפולי השיניים, הורים שכולים זכאים להחזר של 50% מההוצאה שהוציאו בפועל, ללא תקרה. אלמנות זכאיות להחזר של 50% מההוצאה עד לסכום של 15,243 שקל לשנה. יתומים עד גיל 18 זכאים להחזר של 50% מההוצאה עד לסכום של 4,068 שקל לשנה.
המדינה מסייעת גם במימון התייעצות עם רופא מומחה בשל בעיה רפואית או צורך בהתערבות כירורגית בסכום של עד 848 שקל לשנה. כמו כן, ניתן סיוע במימון הוצאות נסיעה לטיפול רפואי למי שאינם יכולים להשתמש בתחבורה ציבורית מסיבות רפואיות.
הטיפול הנפשי הוא חלק חשוב מהתמיכה. המדינה מממנת טיפול נפשי ורגשי לכל בני המשפחה, ללא הגבלת זמן. הביטוח הלאומי גם מקיים קבוצות תמיכה בהנחיית אנשי מקצוע.
בנוסף, ניתן סיוע ברכישת ציוד רפואי, כולל נעליים אורתופדיות (עד 970 שקל לשנה), עדשות למשקפיים (עד 726 שקל לשנה), מוצרי ספיגה, לחצני מצוקה ועוד.
הורים שכולים זכאים גם למימון טיפולי רפואה משלימה, עד 138 שקל לטיפול ועד 20 טיפולים בשנה, ולמימון ניתוחים פרטיים בסכום של עד 12,100 שקל. במקרים מיוחדים, הם זכאים גם למימון טיפולי פוריות ופונדקאות בסכום של עד 24,205 שקל.
סיוע בניידות
המדינה מסייעת למשפחות השכולות בצורכי ניידות ותחבורה, מתוך הבנה שזהו חלק חשוב מהשיקום והחזרה לתפקוד. משפחות זכאיות לסיוע ברכישת רכב אישי. הורה שכול שיש לו רישיון נהיגה זכאי למענק של 47,392 שקל ולהלוואה של עד 31,593 שקל לרכישת רכב ראשון. אלמנה עם רישיון נהיגה זכאית למענק של 60,030 שקל ולהלוואה של עד 78,676 שקל. להחלפת רכב, אחת לארבע שנים, ניתנים סכומים נמוכים יותר.
אלמנות זכאיות לסיוע במימון אגרת רכב וביטוח רכב בשיעור שקבע שר הביטחון. אלמנה שאין לה רכב זכאית לדמי ניידות בסכום של 390 שקל לחודש.
המדינה מסייעת גם במימון לימודי נהיגה. הורה שכול זכאי לסיוע של עד 1,568 שקל, אלמנה לסיוע של עד 2,167 שקל, ויתום בהגיעו לגיל 17 למענק חד פעמי של 2,167 שקל.
למי שמוגבל בניידות מפאת מצבו הרפואי, ניתן סיוע במימון רכישת קלנועית: להורה שכול עד 11,434 שקל לקלנועית בודדת, לזוג הורים שכולים עד 16,260 שקל לקלנועית זוגית, ולאלמנה עד 15,243 שקל לקלנועית בודדת.
הנצחה, קבורה ואבל
המדינה תומכת גם בהנצחת זכר החללים ובאירועי אבל, מתוך הבנת החשיבות של שימור הזיכרון עבור המשפחות והחברה כולה.
משפחות חללים זכאיות להשתתפות חד פעמית בהוצאות אבל בסכום של 7,452 שקל. במקרים חריגים, ראש אגף משפחות והנצחה רשאי לאשר תוספת של עד 2,325 שקל.
מדי שנה ניתן לבני המשפחה מענק אזכרה בסכום של 939 שקל לכיסוי הוצאות האזכרה השנתית. כמו כן, ניתן סיוע בהגעה לבית העלמין ביום הזיכרון או ביום האזכרה הפרטית.
המדינה משתתפת גם במימון הנצחה פרטית בסכום של עד 7,757 שקל. במקרים חריגים, ראש אגף משפחות והנצחה רשאי לאשר תוספת בסכום זהה.
למשפחות שבני משפחתן קבורים בחו"ל, ניתן מימון מלא של הוצאות טיסה ושהייה בארץ לצורך ביקורי התייחדות. ההורים, האלמנה, היתומים והאחים עד גיל 18 זכאים לביקור שנתי, והאחים מעל גיל 18 לביקור אחת לחמש שנים.
ישנן גם הטבות ייחודיות בתחום ההנצחה, כמו אפשרות להוסיף כיתוב אישי למצבה צבאית של חללי צה"ל, רישום חללי צה"ל בתעודת הזהות של הוריהם ופטור מאגרות עבור צו קיום צוואה או צו ירושה.
מיצוי זכויות ותהליכי בקשה
כדי למצות את מלוא הזכויות, חשוב להכיר את תהליכי הבקשה והמועדים הרלוונטיים. רוב הזכויות הבסיסיות ניתנות באופן אוטומטי, אך יש הטבות המצריכות הגשת בקשה.
הטבות המפורטות בתוספת לחוק, כגון מענק הבראה, תשלום דמי טלפון ומענק אזכרה שנתי, ניתנות ללא צורך בהגשת בקשה. לעומתן, הטבות שאינן מנויות בתוספת, כמו סיוע להקמת עסק או רכישת רכב, מחייבות הגשת בקשה תוך שלוש שנים מהמועד שבו התמלאו התנאים לקבלתן. אם הבקשה הוגשה לאחר שחלפו שלוש שנים, ההטבה תינתן רק מיום הגשת הבקשה. יש הטבות שניתן לקבל כפל זכאות עבורן, למשל להורים ששכלו יותר מילד אחד, או לאלמנה שהיא גם שכולה. לעומת זאת, ישנן הטבות שלא ניתן לקבל בכפל, ולכן חשוב להתייעץ עם הגורמים המקצועיים.
במקרים של הכרה בזכאות לתגמולים באופן רטרואקטיבי, ההטבות יינתנו גם עבור התקופה שקדמה להחלטת ההכרה, אך רק בעד התקופה שבה התקיימו התנאים לקבלתן, ובתנאי שהבקשה לקבלת ההטבה הוגשה בתוך שלוש שנים ממועד החלטת ההכרה.
ועדת חריגים וסיוע לפנים משורת הדין
במקרים חריגים ובהתקיים מצב סוציואקונומי קשה, יכולות המשפחות לפנות לוועדה מיוחדת שהוקמה על ידי שר הביטחון. הוועדה רשאית להחליט על מתן סיוע לפנים משורת הדין, לאחר שקילת שיקולים סוציואקונומיים, הומניטריים ושיקומיים. יושב ראש הוועדה הוא שופט בדימוס שממנה שר המשפטים, בהמלצת שר הביטחון. אחד מחברי הוועדה הוא נציג הזכאים שאינו בעל תפקיד בארגון יציג.
במקרים חריגים ונדירים שלא ניתן לצפותם, הוועדה אף רשאית לאשר מימון שירותים והחזר הוצאות שאינם מוסדרים בחוק, בסכום של עד 56,902 שקל. החלטות הוועדה מפורסמות באתר האינטרנט של אגף משפחות והנצחה, ללא פרטים מזהים.
חקיקה חדשה: זכויות לארוסות וארוסים
בעקבות מלחמת חרבות ברזל, התווסף לחוק משפחות חיילים סעיף המעניק זכויות גם לארוסות וארוסים של חללים. לפי התיקון, ארוס/ה זכאי/ת לתגמול זהה לתגמול אלמנה בחמש השנים הראשונות לאחר הנפילה (כ-10,324 שקל), וכן לחלק מההטבות למשך עשר שנים, כולל טיפול רפואי, טיפול נפשי והטבות שיקום.
להוכחת האירוסין נדרשת הגשת בקשת רישום נישואין, או לחלופין הוכחת שניים מבין הפרטים הבאים: קיום מסיבת אירוסין או הצעת נישואין מתועדת, קביעת מועד ומקום לחתונה והתקשרות בהסכם לעריכתה, רכישת טבעת נישואין, או התקשרות משותפת לרכישה או שכירת דירה. תיקון זה מרחיב משמעותית את מעגל הזכאים לתמיכה, ומכיר בקשר הזוגי גם ללא נישואין רשמיים.
סיכום
מערך הזכויות למשפחות השכולות בישראל הוא מקיף ומורכב וכולל תמיכה במגוון תחומי החיים. המידע שהובא בכתבה זו הוא כללי בלבד וחשוב להתייעץ עם אנשי המקצוע הרלוונטיים באגף משפחות והנצחה במשרד הביטחון, במוסד לביטוח לאומי או במרכז השליטה לטיפול במשפחות הנעדרים והחטופים, כדי לקבל מידע מדויק ועדכני לגבי הזכויות האישיות.
לאור ריבוי המשפחות שהצטרפו למעגל השכול במלחמה הנוכחית, הרשויות השונות הגבירו את זמינות ונגישות המידע והסיוע. עם זאת, לנוכח המורכבות והמגוון הרב של ההטבות, מומלץ להסתייע בעובדים הסוציאליים המלווים את המשפחות ובארגוני התמיכה כדי להבטיח מיצוי מלא של הזכויות העומדות לרשות המשפחות השכולות בישראל.
(צילום ראשי: שאטרסטוק)
