איזה ענפים בקיבוץ באחריות ועד ההנהלה ואילו באחריות ועד ההנהלה הכלכלית?
שלום רב, בקיבוץ השיתופי בו אני גר ישנו ענף נגריה שמיום הקמתו נתן את המרבית המוחלטת של השירות שלו לענפי וחברי הקהילה. האחוזים בהם עשה הענף עבודות חוץ (יצרני למען רווח) נעו סביב 5-10% בשנה מסך התקציב של הענף. פעם בכ- 5 שנים היתה מנסה הנגריה לעשות יותר עבודות רווח החוצה וגם אז אחוזי העבודה לרווח החוצה היו עומדים על 30% בשנה מסך התקציב של הענף. בימים אלה כאשר הקיבוץ מתחיל את תהליך בחינת אורחות החיים שלו וסף הנפיצות והמחטפים בו גבוה, עובדי ענף הנגריה שבמחשבות והרצונות שלהם כבר הקיבוץ עבר למתחדש ואם אפשר היה לדלג על כל התהליך המורכב שהקהילה עוברת, הם היו עושים זאת בחדווה, והחליטו שהם לא מעונינים יותר בקהילה שבעצם מימנה את הפעילות שלהם לאורך השנים והחליטו שהם רוצים לעבור להיות נגריה עסקית שמרוויחה כסף מבחוץ וזונחת את הקהילה כמעט לחלוטין. שאלתי היא כזו: האם בסמכות ועד ההנהלה הכלכלית של הקיבוץ להחליט על דעת עצמו ללא מעבר דרך אישור האסיפה הכללית ולאשר לענף הנגריה להתנתק מהשירות פנימה לקהילה ולעבור להיות נגריה יצרנית עסקית? או מכיוון שהענף היה תחת ההגדרה של ענף שירות של הקהילה לאורך השנים, האסיפה הכללית היא זו שצריכה לאשר לנגריה להפסיק את פעולתה פנימה ורק לאחר אישור האסיפה הכללית יכול יהיה ענף הנגריה לעבור להיות תחת אחריות ועד ההנהלה הכלכלית כשאר הענפים היצרניים עסקיים? במקרה המוצג מדובר אמנם בענף קטן אך שנוגע ללבבות האנשים בקהילה שעקף את מנדט האסיפה הכללית ופנה ישירות לועד ההנהלה הכלכלית במן מהלך שהשאיר תחושה של מחטף אצל הרבה חברים. הדאגה היא מה יקרה אם בעקבות תקדים שכזה בו ענף של הקהילה מדלג מעל האסיפה הכללית ישר לקבלת אישור מועד ההנהלה הכלכלית, ענפים קהילתיים יותר מרכזיים בקהילה יאמצו את אותו הנוהג ויתעלמו ממנדט הקהילה בהחלטות לגביהם. לדוגמה: מחר המטבח יעקוף את הקהילה ויקבל את אישור ועד ההנהלה הכלכלית להפסיק להכין אוכל לקיבוץ ולעבור לייצר קייטרינג בלבד החוצה מהקיבוץ למען יצרנות עסקית. אותו דבר לגבי הגיל הרך, המוסך, הנוי, המכבסה, שאר ענפי הקהילה ואפילו רצונותיהם של אנשים פרטיים. הרי אם אושר מהלך שכזה לענף מסויים למה שכל השאר לא ירכבו גם על מהלך עוקף האסיפה הכללית שכזה וינצלו את ה"שחיתות" המקלה שועד ההנהלה הכלכלית מאפשר מתוך אג'נדה לא קהילתית שהוא מוביל שרואה רק יצרנות לנגד עיניו ומפרק במהלכיו את הקהילה שנשארת ללא מנדט מאחורה. או כמו שאמרתי לרכז המשק החיצוני שהקיבוץ מעסיק: "את הכסף על הנייר אולי תצליח להביא בסוף ותוכל לנפנף בו בקורות חייך להמשך הקריירה שלך, אבל את הקהילה שאתה משאיר מפורקת מאחוריו בעקבות מהלכים שכאלה, לא תהיה כאן כדי לשקם." אשמח לתשובתכם, האם המהלך שועד ההנהלה הכלכלית עושה הוא חוקי?
שלום רב! .א) לאגודה השיתופית ישנה הנהלה ראשית ומרכזית, הידועה כ"ועד-ההנהלה" (בקיבוצים – נקראת גם "מזכירות הקיבוץ"); הנהלה זו מוסמכת להאציל סמכויות לועדות-משנה לפי תקנה 30 של "תקנות האג"ש (רשויות האגודה)", מבלי לשלול את סמכותה שבדין ואת אחריותה ה"מיניסטריאלית"; כמובן, מעל כולם – האסיפה הכללית של האגודה, המהווה תמיד את המוסד העליון שלה. מסגרת זו שבדין יש לקחת בחשבון בניהולה של כל אגודה. ב) אין לשכוח, כי כל ענף בקיבוץ השיתופי נעזר בתשתיות ובאמצעים של הקיבוץ וכן במערכת המוסדית והארגונית שלו. כל פעילות של עובדי ענף (לרבות נגריית-הקיבוץ) שלובה ונתמכת במגורי פעיליה בשטח הקיבוץ ובניצול מערכותיו וכל אספקה מצדו – הן לחברים-הפעילים והן למערכת הביצועית של הענף. בנסיבות כאלה ולפי האמור בשאלה – ה"עצמאות" שמבקשים העוסקים בענף נראית כ"עצמאות סלקטיבית". ענף הנגרייה, גם אם הוא מצליח במיוחד– הינו עדיין חלק ממערכת חברתית-כלכלית של הקיבוץ השיתופי, אשר הוקם למטרות נירחבות ונעלות, אף יותר מאשר הקמת וניהול של נגרייה, תהא מוצלחת ככל שתהיה. עצמאות-יתר של קבוצה נפרדת בקיבוץ המשותף עלולה לפגוע במסגרת כולה ובציבור רחב של חברים, ולא רק עקב יצירת תקדים. ללא אישור האסיפה הכללית למהלך מיוחד ואף חריג כמתואר בשאלה - לא נראה כי יש לו תוקף משפטי מחייב, אלא אם עו"ד הבקי בנושא יבחן את מכלול הנסיבות ואת טיעוני העמדות השונות, על רקע התקנון במלואו, ויציג חוות-דעת מנומקת בכתב המאשרת זאת (גם אם בתנאים מוגדרים, לתקופת-ניסיון ולאחריה - לתקופות מוגבלות התלויות באישור מתחדש, כל עוד הקיבוץ לא הפך ל"קיבוץ מתחדש"). ג) עם כל זאת, נראה שאין להתעלם מצדדים אישיים ואנושיים השלובים במקרה: יתכן שעמדת עובדי הנגרייה נובעת מבעיות שנוצרו או התגבשו רק לאחרונה, ואשר יש מקום ואף צידוק לפעול להסרתן (או לפחות לצמצומן). בצד בחינה משפטית וארגונית, ואולי אף מעליה – יש מקום לבחינות נוספות, אשר פנייה לגביהן הינה מחוץ לתחום מומחיותו של כל פורום משפטי.
שלום, מה השאלה המשפטית שלך?
